Diritto di ispezione allibro soci nelle società per azioni

Provvedimentodel 26 marzo 2009

IL GARANTE PER LAPROTEZIONE DEI DATI PERSONALI

In data odierna, in presenza del prof.Francesco Pizzetti, presidente, del dott. Giuseppe Chiaravalloti, vicepresidente, del dott. Mauro Paissan e del dott. Giuseppe Fortunato, componenti,e del dott. Filippo Patroni Griffi, segretario generale;

Vista la segnalazione presentata dal sig.Donato Di Vece nei confronti di Finmeccanica S.p.A., concernente l'eserciziodel diritto di ispezione al libro dei soci della società;

Visto il provvedimento del Garante del 19 dicembre 2000;

Visti gli artt. 143 e 154 del Codice inmateria di protezione dei dati personali (d.lg. 30 giugno 2003, n. 196);

Vista la documentazione in atti;

Viste le osservazioni formulate dalsegretario generale ai sensi dell'art. 15 del regolamento del Garante n.1/2000;

Relatore il dott. Giuseppe Chiaravalloti;

PREMESSO

1.1. Il sig. Donato Di Vece, socioazionista di Finmeccanica S.p.A., ha lamentato il mancato riscontro dellasocietà a proprie richieste, ripetutamente avanzate (anche in occasione dellapartecipazione ad alcune assemblee ordinarie della società) volte adispezionare il libro dei soci ai sensi dell'art. 2422 cod. civ. e ad ottenereil rilascio di copia del medesimo su supporto digitale. Per tale ragione hachiesto l'intervento del Garante al fine di consentirgli "laconsultazione integrale del libro soci e [ottenere la] consegna delle copie dei supporti digitali completi ditale libro sociale pubblico"(cfr. segnalazione del 1° agosto 2006); richiesta, questa, successivamentereiterata, esplicitando la volontà di ottenere l'ispezione "del sololibro dei soci aperto in tutto e senza alcuna schermatura o mascheratura" (cfr. comunicazione del 18 aprile 2007).

1.2. Le istanze volte ad ispezionaredetto libro, motivate dalla volontà del segnalante di mettersi in contatto conaltri soci al fine di tutelare i propri diritti e quelli dell'azionariato diminoranza (v. pure nota del 9 novembre 2007), risultano allo stato disattesedalla società. Quest'ultima, infatti, richieste alcune precisazioni (cfr.comunicazione del 5 giugno 2006), si sarebbe resa disponibile a consentire lapresa visione da parte del segnalante del libro dei soci, precludendo peròl'esibizione degli indirizzi riferiti ai medesimi (cfr. nota del segnalante del28 giugno 2006, allegata alla segnalazione del 1° agosto 2006; v. pure notaFinmeccanica del 5 ottobre 2006, allegata dal segnalante alla propriacomunicazione del 14 ottobre 2006, nella quale vengono reiterate le proprieragioni).

In particolare, con riferimentoall'istanza presentata per iscritto dal segnalante il 9 giugno 2006 volta aconoscere tutti gli azionisti registrati nel libro dei soci alla data del 20maggio 2006, la società ha precisato che "la stessa è in corso divalutazione sia in relazione alla sua ampiezza (la legge parla di estratti enon di copia integrale) sia in relazione alla possibilità di divulgare talunidati personali senza il consenso dei soci interessati, ulteriori rispetto aquelli previsti dall'art. 2421 cod. civ., così come stabilito nel pareredell'Autorità Garante per la protezione dei dati personali" (cfr. nota di Finmeccanica S.p.A. del 23 giugno2006).

Posizione, questa, confermata dallasocietà, che ha precisato di volersi attenere al parere del Garante reso il 19dicembre 2000 e di non potere, alla luce dello stesso e della procedura n. 7del 21 luglio 2006 denominata "Accesso ai Libri Sociali da parte degliAzionisti" (pubblicata in www.finmeccanica.it/Holding/IT/Corporate/Investor_relations/Documenti_societari/index.sdo) rendere noti gli indirizzi dei soci senza il loroconsenso (cfr. note del 5 ottobre 2006 e del 25 maggio 2007).

2. Il 12 settembre 2007 la società,riscontrando la richiesta di informazioni formulata da questa Autorità, nelconfermare quanto già rappresentato in più occasioni al segnalante, haprecisato che in base a quanto previsto dall'art. 2422 cod. civ. ai soci èriconosciuto dalla legge il diritto di accedere alle informazioniobbligatoriamente annotate nel libro dei soci ai sensi dell'art. 2421 cod. civ.e non anche alle ulteriori informazioni che in tale libro potrebbero comunqueessere riportate quali, nel caso di specie, gli indirizzi degli azionisti.Rispetto a queste ultime informazioni troverebbero applicazione le regolestabilite per la comunicazione di dati a soggetti terzi previste dalladisciplina in materia di protezione dei dati personali (art. 4, comma 1, lett. l) e 24 del Codice).

Pertanto, tenuto anche conto dellaimpossibilità di chiedere ai singoli soci il loro consenso alla comunicazionedei dati sopra indicati, considerato il numero cospicuo degli azionisticoinvolti (circa 700.000 sulla base delle risultanze indicate nella notacitata), la società ha ritenuto di dover acconsentire all'esercizio del dirittodi ispezione da parte del segnalante limitatamente alle informazioni la cuiannotazione è prescritta dalla legge, precludendo allo stesso di prendere conoscenzadegli indirizzi degli azionisti.

3.1. Salvo quanto si dirà (al puntosuccessivo) in ordine al provvedimento richiesto dal segnalante, merita inanteparte chiarire l'estensione del diritto di ispezione riconosciuto al socio,atteso che la società fa in più occasioni riferimento alle indicazioniformulate in passato da questa Autorità (cfr. Provv. 19 dicembre 2000). Il Garante ha affermato che la disciplina diprotezione dei dati personali non si pone in contrasto con le disposizioni delcodice civile relative alla documentazione e alla trasparenza dell'attivitàsocietaria, e segnatamente con la disciplina che prevede il diritto diispezione del libro dei soci (art. 2422 cod. civ.). A questo proposito,infatti, la comunicazione dei dati contenuti nel libro soci (anzitutto dei datiindicati all'art. 2421, comma 1, n. 1, cod. civ.: "il numero delleazioni, il cognome e il nome dei titolari delle azioni nominative, itrasferimenti e i vincoli ad esse relativi e i versamenti eseguiti"), trattandosi di un obbligo previsto dalla legge(che ne fissa modalità e condizioni), può avvenire senza che sia a tal finenecessario il consenso degli interessati (art. 24, comma 1, lett. a), delCodice).

L'Autorità ha altresì puntualizzato chenel caso in cui la richiesta di accesso concerna altri dati che non sonooggetto in base alla normativa di riferimento di necessaria pubblicità, le società potrannovalutare l'opportunità di chiedere il consenso dei soci ai fini dellacomunicazione dei dati richiesti da altri soci.

3.2. Nel caso di specie, utile anche alfine di precisare le indicazioni generali fornite in merito dal Garante nelmenzionato provvedimento, il segnalante puntualizza la propria richiestaformulata nell'esercizio del diritto di ispezione con riguardo ad una specificatipologia di elementi informativi non espressamente menzionati all'art. 2421,comma 1, n. 1 cod. civ., quella relativa all'indirizzo dei soci.

Rispetto a tale specifico profilo,pertanto, occorre valutare se la normativa di riferimento ne prevedal'obbligatoria comunicazione, restando diversamente possibile una suacomunicazione solo in presenza del consenso dell'interessato o di uno deglialtri requisiti equipollenti previsti dall'art. 24 del Codice.

Orbene, l'art. 4 R.D. 29 marzo 1942, n.239 ("Norme interpretative, integrative e complementari del R.D.L. 25ottobre 1941, n. 1148, convertito nella L. 9 febbraio 1942, n. 96, riguardantela nominatività obbligatoria dei titoli azionari") prevede che "l'intestazione dei titoliazionari e l'annotazione dei trasferimenti dei vincoli reali sui titoli sonofatte con l'indicazione del nome, cognome, paternità e domicilio del titolare odella persona a favore della quale sono costituiti i vincoli" e "quando trattasi di enti, si indicano ladenominazione e la sede principale"; gli elementi contenuti nell'intestazione sono riportati anche nellibro dei soci (cfr. art. 1, comma 2, R.D. n. 239/1942; v. altresì artt. 2, 3,4, comma 3 e 7, R.D. n. 239/1942).

Tale disposizione è poi richiamatanell'art. 5, l. 29 dicembre 1962, n. 1745 ("Istituzione di una ritenutad'acconto o di imposta sugli utili distribuiti dalle società e modificazionidella disciplina della nominatività obbligatoria dei titoli azionari"), ove è stabilito che "prima di restituire ititoli azionari esibiti per la riscossione degli utili o depositati perl'intervento in assemblea la società emittente e i soggetti incaricati ai sensidel primo comma del successivo art. 6 devono rilevare, relativamente aisoggetti che risultano possessori dei titoli o titolari di diritti reali suglistessi, gli elementi indicati dall'art. 4 del regio decreto 29 marzo 1942, n.239, modificato dalla legge 31 ottobre 1955, n. 1064 e dal presente articolo […]. Per le imprese che non hanno personalitàgiuridica l'intestazione e l'annotazione di cui al citato art. 4 debbonocontenere le generalità e il domicilio di chi ne ha la rappresentanza". Il comma 4 della medesima previsione pone in capoalla società emittente l'obbligo (sanzionato amministrativamente dall'art. 13,l. n. 1745/1962) di "aggiornare il libro dei soci in base agli elementirilevati ai sensi del primo comma".

Dalla lettura complessiva delledisposizioni menzionate può quindi desumersi che il libro dei soci ha uncontenuto informativo più ampio rispetto alle indicazioni contenute nell'art.2421 cod. civ., dovendo contenere, tra l'altro, il domicilio di ciascun socio.

Anche tali informazioni, quali risultanoregistrate nel libro dei soci al momento della richiesta di ispezione, devonoquindi essere comunicate al socio che ne faccia richiesta, eventualmenteottenendone "estratti a proprie spese", in occasione dell'esercizio del diritto diispezione previsto dall'art. 2422 cod. civ. senza che a tal fine sia necessarioil consenso degli interessati; ciò, anche per consentire l'esercizio deldiritto di convocazione all'assemblea (art. 2367 cod. civ.) e i diritti didenuncia (artt. 2408 e 2409 cod. civ.), i quali, per trovare concretaattuazione, presuppongono il previo soddisfacimento dell'esigenza di mettere isoci in contatto fra di loro (così da consentire poi di raggiungere il quorum previsto dalle disposizioni menzionate: in tal sensov. anche Comunicazione Consob DM/99008319 dell'8 febbraio 1999).

4. Così precisata l'estensione deldiritto di ispezione previsto dall'art. 2422, deve ritenersi che la presentesegnalazione sia però inammissibile, dal momento che –come rilevato nellacitata nota di Finmeccanica– non è rimesso a questa Autorità il potere diordinare alla società di consentire l'ispezione del libro dei soci ai sensidell'art. 2422 cod. civ. e di ottenere il rilascio di copia del medesimo susupporto digitale (cfr. artt. 144 e 143 del Codice), profili per i quali ilsegnalante potrà eventualmente adire l'autorità giudiziaria ordinaria.

TUTTO CIÒ PREMESSO, ILGARANTE

ritenuto che il domicilio di ciascunsocio, quale risulta registrato nel libro dei soci al momento della richiestadi ispezione, debba essere comunicato al socio che ne faccia richiesta,eventualmente ottenendone "estratti a proprie spese", in occasione dell'esercizio del diritto diispezione previsto dall'art. 2422 cod. civ. senza che a tal fine sia necessarioil consenso del consocio interessato, dichiara, ai sensi degli artt. 14, comma2, e 12 comma 6, del Regolamento del Garante n. 1/2007, inammissibile larichiesta contenuta nella segnalazione.

Roma, 26 marzo 2009

Il presidente
Pizzetti

Il relatore
Chiaravalloti

Il segretario generale
Patroni Griffi