PUBBLICITÀ DEI DATI DIDEBITORI NELLE ESECUZIONI IMMOBILIARI

(Pubblicato sulla G.U.n. 47 del 25 febbraio 2008)

IL GARANTE PER LAPROTEZIONE DEI DATI PERSONALI

Nella riunione odierna, in presenza delprof. Francesco Pizzetti, presidente, del dott. Giuseppe Chiaravalloti, vicepresidente, del dott. Mauro Paissan e del dott. Giuseppe Fortunato, componenti,e del dott. Giovanni Buttarelli, segretario generale;

Esaminate le numerose segnalazionipervenute riguardo al trattamento di dati personali effettuato nell'ambito diprocedimenti di espropriazione forzata;

Visto il Codice in materia di protezionedei dati personali (d.lg. 30 giugno 2003, n. 196), con particolare riferimentoagli artt. 11, 47 e 174;

Vista la documentazione in atti;

Viste le osservazioni dell'Ufficio,formulate dal segretario generale ai sensi dell'art. 15 del regolamento delGarante n. 1/2000;

Relatore il dott. Giuseppe Chiaravalloti;

PREMESSO:

Sono pervenute al Garante numerosesegnalazioni in merito al regime di pubblicità nell'ambito dei procedimenti diespropriazione forzata. Le questioni sollevate riguardano l'applicazione dellemodifiche apportate all'art. 490 c.p.c. (previste dalla riforma del processoesecutivo entrata in vigore il 1° marzo 2006), in relazione ai contenuti e allemodalità di pubblicazione degli atti attraverso cui viene data notizia dellevendite giudiziarie.

In particolare, la prevista pubblicazionein appositi siti Internet di copia dell'ordinanza del giudice che dispone sullavendita forzata, nonché della relazione di stima dei beni da espropriare, inassenza di opportuni accorgimenti volti a tutelare la riservatezza degliinteressati, avrebbe comportato, ad avviso dei segnalanti, un'ingiustificatadiffusione dei nominativi dei debitori sottoposti alle procedure esecutive,nonché di eventuali terzi (ad esempio, dei proprietari di porzioni immobiliariconfinanti con l'immobile dell'esecutato).

Sulla base degli approfondimenti svolti,il Garante ravvisa l'esigenza di indicare agli uffici giudiziari e aiprofessionisti delegati alle operazioni di vendita la necessità di adottarenell'espletamento delle procedure in esame modalità che, nel rispetto delpertinente dettato normativo, permettano di favorire ampia pubblicità agli attidel processo esecutivo rispettando, al contempo, i diritti degli interessati.

OSSERVA:

1. Pubblicità degli atti e dirittidegli interessati
Già con unprovvedimento del 22 ottobre 1998, ilGarante si è espresso sulla necessità di rispettare la dignità delle personecoinvolte nel processo esecutivo, auspicando un intervento del legislatorevolto a evitare l'affissione di manifesti con i nominativi dei debitori einvitando gli uffici giudiziari ad adottare prassi più attente e rispettose deidiritti degli interessati (Provv. 22 ottobre 1998, disponibile sul sitoInternet dell'Autorità www.garanteprivacy.it, doc. web n. 1104097).

Il Codice in materia di protezione deidati personali ha poi modificato in tal senso il codice di procedura civileprevedendo, da un lato, che sia omessa l'indicazione del debitore negli avvisirelativi agli atti esecutivi pubblicati sui quotidiani e nelle forme dellapubblicità commerciale (art. 174, comma 9, del Codice;  art. 490, comma 3,c.p.c.), e, dall'altro, che gli avvisi di vendita debbano indicare che "maggioriinformazioni anche relative alle generalità del debitore possono essere fornitedalla cancelleria del tribunale a chiunque vi abbia interesse" (art. 174, comma 10, del Codice;  art. 570c.p.c.).

Recenti interventi normativi (art. 2,comma 3, lett. e), d.l. 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni,dalla l. 14 maggio 2005, n. 80) hanno riformulato integralmente l'art. 490,comma 2, c.p.c. disponendo, in particolare, che gli avvisi, "in caso diespropriazione di beni mobili registrati, per un valore superiore a 25.000euro, e di beni immobili", "unitamentea copia dell'ordinanza del giudice e della relazione di stima del bene" debbano essere "inseriti in appositi sitiInternet almeno quarantacinque giorni prima del termine per la presentazionedelle offerte o della data dell'incanto". Con decreto del Ministro della giustizia del 31 ottobre 2006(pubblicato in G.U. dellaRepubblica italiana n. 297 del 22 dicembre 2006) sono stati individuati i sitiInternet destinati all'inserimento dei predetti avvisi.

Il descritto quadro normativo rivela,quindi, la particolare attenzione posta dal legislatore nel bilanciare leesigenze di pubblicità degli atti e i diritti degli interessati nell'ambito delprocesso esecutivo. Da un lato, l'omissione del nominativo del debitorenell'avviso di vendita (art. 490, terzo comma, c.p.c.) risponde alla necessitàdi tutelare il diritto degli interessati a non subire un'ingiustificatadivulgazione dei dati personali che li riguardano. Dall'altro, la possibilitàdi conoscere le generalità del debitore, e ogni altra ulteriore utileinformazione, attraverso le strutture degli uffici giudiziari (art. 570 c.p.c.)consente a chi sia realmente interessato all'acquisto un'informata valutazionecirca l'effettiva situazione giuridica del bene da espropriare.

2. Pubblicazione on-line dell'ordinanza e della relazione distima
La menzionata riformadel processo esecutivo ha assicurato una più ampia pubblicità alle venditegiudiziarie prevedendo, come accennato, l'inserimento in appositi siti web, oltre che dell'avviso di vendita, anche di copiadell'ordinanza del giudice che dispone sulla vendita e della relazione distima.

Come è emerso nei casi segnalati alGarante, talvolta le copie dell'ordinanza e della relazione di stima pubblicatecontengono le generalità del debitore e di eventuali altri soggetti, quali iproprietari di porzioni immobiliari confinanti con il bene dell'esecutato, nondirettamente interessati dalla procedura esecutiva.

Al riguardo, deve essere rilevato che laprevista consultabilità on-linedi atti del procedimento esecutivo senza l'omissione delle generalità deldebitore vanifica la tutela chiaramente garantita in altra parte della stessadisposizione, nella parte in cui (art. 490, terzo comma, c.p.c.), anche inrelazione ad altre forme di pubblicità meno invasive, è precisamente dispostoche nell'avviso in questione "è omessa l'indicazione  deldebitore".

Pertanto, al fine di mantenere effettivala tutela dei soggetti sottoposti a esecuzione forzata, come garantita dalCodice in materia di protezione dei dati personali e dallo stesso art. 490,occorre che gli uffici giudiziari e i professionisti delegati alle operazionidi vendita ai sensi dell'art. 591-bis c.p.c. omettano l'indicazione del debitore e di ogni altro datopersonale idoneo a rivelarne l'identità, oltre che nell'avviso di vendita,anche nelle copie dell'ordinanza del giudice e della relazione di stima.

D'altra parte, occorre che nelle copiepubblicate di tali atti non siano riportati i dati personali di soggettiestranei alla procedura esecutiva ove ciò non sia previsto da una specificanorma di legge, trattandosi di informazioni eccedenti e non pertinenti rispettoalle finalità cui è preordinato il procedimento espropriativo. Ciò, al fine diassicurare il rispetto del principio di proporzionalità nel trattamento deidati posto dall'art. 11, comma 1, lett. d) del Codice, disposizione che trovaapplicazione anche in relazione ai trattamenti effettuati "per ragioni digiustizia" (art. 47 del Codice).

Resta fermo che le generalità deldebitore e ogni altra ulteriore informazione potranno essere richieste eottenute presso la cancelleria del tribunale da chiunque vi abbia interesse(art. 570 c.p.c.).

Copia del presente provvedimento vieneinviata al Ministero della giustizia e al Consiglio superiore dellamagistratura, per opportuna conoscenza in relazione alle rispettiveattribuzioni, anche al fine di assicurare l'adozione di ogni idonea iniziativavolta a favorirne la diffusione presso gli uffici giudiziari interessati.

Tenuto conto dell'alto numero di questiultimi, va infine disposta, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del Codice, la pubblicazionedel provvedimento sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

TUTTO CIÒ PREMESSO, ILGARANTE:

a) ai sensi dell'art. 154, comma 1, lett.c), del Codice in materia di protezione dei dati personali, indica agli ufficigiudiziari e ai professionisti delegati alle operazioni di vendita la necessitàdi non riportare, oltre che nell'avviso di vendita, nelle copie pubblicatedelle ordinanze e delle relazioni di stima l'indicazione delle generalità deldebitore e di ogni altro dato personale idoneo a rivelare l'identità diquest'ultimo e di eventuali soggetti terzi non previsto dalla legge e comunqueeccedente e non pertinente rispetto alle procedure di vendita in corso;

b) dispone che copia del presenteprovvedimento venga inviata al Ministero della giustizia e al Consigliosuperiore della magistratura, per opportuna conoscenza in relazione allerispettive attribuzioni, anche al fine di assicurare l'adozione di ogni idoneainiziativa volta a favorirne la diffusione presso gli uffici giudiziari interessati;

c) ai sensi dell'art. 143, comma 2, delCodice, dispone la pubblicazione del medesimo provvedimento sulla GazzettaUfficiale della Repubblica italiana.

Roma, 7 febbraio 2008

Il Presidente
Pizzetti

Il Relatore
Chiaravalloti

Il Segretario generale
Buttarelli