Garante per la protezione
    dei dati personali


v. provvedimento del 26 novembre 2003]

Attivitł giornalistica - Il Garante vieta la diffusione di foto segnaletiche

Avendo accertato la violazione, da parte di alcune testate giornalistiche, anche televisive, dei principi posti da varie fonti dell'ordinamento - tra cui la normativa in materia di privacy e il codice deontologico relativo al trattamento dei dati personali nell'esercizio dell'attivitł giornalistica - a salvaguardia della dignitł e della riservatezza delle persone sottoposte a restrizione della libertł personale, il Garante ha vietato ad alcuni quotidiani e alla R.a.i. l'ulteriore diffusione di immagini di persone arrestate tratte da foto segnaletiche o da documenti di riconoscimento, oppure riprese con le manette ai polsi o comunque in stato di coercizione fisica.


GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI

Nella riunione odierna, in presenza del prof. Stefano Rodotł, presidente, del prof. Giuseppe Santaniello, vicepresidente, del prof. Gaetano Rasi e del dott. Mauro Paissan, componenti, e del dott. Giovanni Buttarelli, segretario generale;

Rilevato che nei giorni scorsi alcuni quotidiani hanno pubblicato articoli di cronaca recanti immagini di persone sottoposte a misure di restrizione della libertł personale;

Constatato in particolare che:

a) nella cronaca di Roma del quotidiano "Corriere della Sera" dell' 8 febbraio 2003 (pag. KH) Ć stato pubblicato un servizio relativo all'arresto per omicidio del sig. XY, ritratto in ufficio assieme a personale di polizia in una immagine nella quale, pur non essendo visibili manette, appare evidente lo stato di coercizione consistente nella presa alle braccia di personale appartenente alla polizia che lo traduce;

b) nei telegiornali TgUno della RAI delle ore 13.30 dell'11 febbraio 2003 e delle ore 8.00 del 12 febbraio 2003 sono stati trasmessi servizi relativi ad un'azione di polizia contro lo spaccio di droga nei quali sono:

1. stati trasmessi filmati che ritraggono alcuni giovani catturati con le manette ai polsi mentre vengono tradotti dalla polizia;

2. state diffuse le immagini fotografiche riguardanti alcune persone catturate che appaiono tratte da foto segnaletiche messe a disposizione nel corso di una conferenza stampa;

c) nella cronaca di Trento del quotidiano "l'Adige" del 12 febbraio 2003 (pag. KZ e KJ) sono state pubblicate, in un servizio relativo all'azione di polizia descritta al punto B), immagini fotografiche di 14 persone catturate che appaiono tratte da foto segnaletiche, ovvero da documenti di riconoscimento, presumibilmente messe a disposizione nel corso di una conferenza stampa;

d) nel quotidiano locale "Trentino" del 12 febbraio 2003 (pag. ZF, ZX, ZH, ZK e ZS) Ć stato pubblicato un servizio relativo all'azione di polizia descritta al punto B) nel quale sono ritratte le immagini fotografiche:

1. di alcuni giovani catturati con le manette ai polsi mentre vengono tradotti dalla polizia;

2. di 10 persone catturate che appaiono tratte da foto segnaletiche, ovvero da documenti di riconoscimento, presumibilmente messe a disposizione nel corso di una conferenza stampa;

e) nella cronaca di Roma del quotidiano "la Repubblica" del 20 febbraio 2003 (pag. WS) Ć stato pubblicato un servizio relativo all'arresto del sig. YZ per aver investito e ucciso sulle strisce pedonali, senza prestare soccorso, una persona anziana che attraversava la strada; che la fotografia pubblicata ritrae l'arrestato con le manette ai polsi mentre viene tradotto dalla polizia;

f) nella cronaca del quotidiano "Corriere della Sera" del 14 marzo 2003 (pag. HT) sono state pubblicate, in un servizio relativo all'omicidio del venditore ambulante di YH sig. ZH, le immagini fotografiche delle persone accusate dell'omicidio - la convivente sig.a XH ed un'amica di quest'ultima sig.ra YH - che appaiono tratte da foto segnaletiche, ovvero da documenti di riconoscimento;

Visti gli artt. 9, 12, 20, 25 e 31 della legge n. 675/1996;

Visto l'art. 8 del codice di deontologia relativo al trattamento dei dati personali nell'esercizio dell'attivitł giornalistica (provvedimento del Garante 29 luglio 1998, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 179 del 3 agosto 1998), il quale,

      al comma 2, dispone che "Salvo rilevanti motivi di interesse pubblico o comprovati fini di giustizia e di polizia, il giornalista non riprende nÄ produce immagini e foto di persone in stato di detenzione senza il consenso dell'interessato" e,

      al comma 3, prevede che "Le persone non possono essere presentate con ferri o manette ai polsi, salvo che ciś sia necessario per segnalare abusi";

Visto l'art. 114, comma 6-bis, del codice di procedura penale che vieta "la pubblicazione dell'immagine di persona privata della libertł personale ripresa mentre la stessa si trova sottoposta all'uso di manette ai polsi ovvero ad altro mezzo di coercizione fisica, salvo che la persona vi consenta";

Vista la legge 26 luglio 1975, n. 354, la quale, all'art. 42-bis, comma 4, prevede espressamente che: "Nelle traduzioni sono adottate le opportune cautele per proteggere i soggetti tradotti dalla curiositł del pubblico e da ogni specie di pubblicitł, nonchÄ per evitare ad essi inutili disagi. L'inosservanza della presente disposizione costituisce comportamento valutabile ai fini disciplinari";

Vista la legge 22 aprile 1941, n. 633, la quale, all'art. 97, dispone che: "Non occorre il consenso della persona ritrattata quando la riproduzione dell'immagine Ć giustificata (╔) da necessitł di giustizia o di polizia (╔) o quando la riproduzione Ć collegata a fatti, avvenimenti, cerimonie di interesse pubblico o svoltisi in pubblico.

Il ritratto non puś tuttavia essere esposto o messo in commercio, quando l'esposizione o messa in commercio rechi pregiudizio all'onore, alla reputazione od anche al decoro nella persona ritrattata";

Rilevato che la pubblicazione delle immagini sopra richiamate ha comportato violazioni delle predette disposizioni con pregiudizio per la dignitł delle persone interessate che Ć tutelata dalla legge n. 675/1996 anche in riferimento ai trattamenti di dati personali per scopi di prevenzione, accertamento o repressione dei reati, violazioni che non sono invece ravvisabili per la recente diffusione di immagini di appartenenti a formazioni terroristiche coinvolti nel grave episodio accaduto il 2 marzo 2003 sul treno Roma-Firenze;

Constatato in particolare che:

1. nei casi sopra indicati sub a), b) 1, d) 1, ed e) non appaiono adottate le richiamate cautele in caso di traduzioni e che si Ć cosô favorita la raccolta e la diffusione mediante la pubblicazione dell'immagine e la trasmissione di video delle persone private della libertł personale, riprese mentre si trovavano sottoposte all'uso di manette ai polsi ovvero ad altro mezzo di coercizione fisica;

2. in relazione ai casi indicati sub b) 2, c), d) 2 ed f) di divulgazione e successiva pubblicazione, anche in video, dei volti dei catturati non appaiono, analogamente, sussistenti i necessari fini di giustizia e di polizia per la messa a disposizione di giornalisti delle immagini e la loro conseguente diffusione;

Considerato che in tema di divulgazione di dati personali concernenti persone coinvolte a vario titolo in indagini o procedimenti penali si Ć peraltro svolto in passato un confronto proficuo tra il Garante e i vertici delle forze dell'ordine, con ampia convergenza di vedute riguardo alla necessitł di garantire una corretta applicazione delle norme vigenti, tenendo presente l'esigenza di assicurare al tempo stesso il perseguimento delle finalitł di accertamento, prevenzione e repressione dei reati e il rispetto dei diritti della personalitł degli interessati; considerato che in tale circostanza si era anche concordato sulla necessitł del rispetto dei principi di liceitł e correttezza, nonchÄ di pertinenza e non eccedenza rispetto alle finalitł per cui i dati sono raccolti e successivamente trattati (art. 9, comma 1, lett. a) e d) legge n. 675/1996);

Considerato che tale proficuo confronto aveva trovato sbocco in ulteriori istruzioni da parte di forze dell'ordine e, in particolare, in una circolare del Dipartimento di pubblica sicurezza del Ministero dell'Interno, trasmessa anche alle questure ( Circolare N. 123/A/183.B.320 del 26 febbraio 1999), che richiamava anche l'attenzione sulla necessitł che, anche nell'ipotesi di evidente ed indiscutibile "necessitł di giustizia o di polizia" alla diffusione di immagini, "il diritto alla riservatezza ed alla tutela della dignitł personale va sempre tenuto nella massima considerazione";

Constatato che, per effetto della violazione degli obblighi sopra richiamati da parte del personale operante, e del mancato vaglio circa la liceitł della pubblicazione del genere di immagini in questione, sono state divulgate illecitamente in ambito giornalistico immagini relative a persone identificate;

Considerato che il Garante, ai sensi dell'art. 31, comma 1, lett. l), della legge n. 675/1996, come modificato dall'art. 11, comma 2, d.lg. 28 dicembre 2001, n. 467, ha il compito di vietare anche in parte o di disporre il "blocco" dei dati personali se il trattamento risulta "illecito o non corretto (╔) oppure quando, in considerazione della natura dei dati o, comunque, delle modalitł del trattamento o degli effetti che esso puś determinare, vi Ć il concreto rischio del verificarsi di un pregiudizio rilevante per uno o piŁ interessati";

Ritenuta la necessitł di vietare alle testate indicate nel dispositivo l'ulteriore diffusione delle immagini in questione, pena l'applicazione della sanzione di cui all'art. 37, comma 1, della legge n. 675/1996, con effetto dalla data di comunicazione del presente provvedimento;

Considerata la necessitł di provvedere a contestuale segnalazione alle medesime testate ai sensi dell'art. 31, comma 1, lett. c) della legge n. 675/1996 e di disporre l'invio di copia del presente provvedimento ad autoritł ed organismi per le valutazioni di competenza anche di ordine disciplinare richiamate anche nella predetta circolare;

Viste le osservazioni formulate dal segretario generale ai sensi dell'art. 15 del regolamento del Garante n. 1/2000;

Relatore il dott. Mauro Paissan;

TUTTO CI˝ PREMESSO, IL GARANTE:

      ai sensi dell'art. 31, comma 1, lett. l), della legge n. 675/1996, vieta all'editore e al direttore responsabile dei quotidiani "Corriere della sera", "la Repubblica", "l'Adige", del quotidiano locale "Trentino" e a RAI Radio televisione italiana S.p.a., l'ulteriore diffusione delle immagini indicate in premessa ai punti a), b), c), d), e) e f) e segnala a tutti i predetti soggetti, ai sensi della lettera c) del medesimo articolo, la necessitł di conformare i trattamenti di dati personali ai principi richiamati nel presente provvedimento astenendosi da ulteriori trattamenti in difformitł dei medesimi principi;

      dispone l'invio di copia del presente provvedimento ai competenti consigli regionali e al Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti, al Capo della Polizia di Stato, ai comandanti generali dell'Arma dei carabinieri e della Guardia di finanza, al Direttore del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e alle autoritł giudiziarie che procedono per i reati per i quali Ć avvenuto l'arresto e la cattura degli interessati.

 

Roma, 19 marzo 2003

Il presidente
Rodotà

Il relatore
Paissan

Il segretario generale
Buttarelli